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眉山市人力資源網(wǎng)——四川省眉山市最大的網(wǎng)上人才市場(chǎng),四川省首家3R級(jí)人才市場(chǎng)
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人事勞動(dòng)兩部門合并 政策法規(guī)如何對(duì)接
2008年4月14日,已點(diǎn)擊:22607次  來(lái)源:   [打印本頁(yè)] [收藏本頁(yè)] [關(guān)閉窗口]
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在此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,由原人事部和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部合并組建成的人力資源和社會(huì)保障部業(yè)已掛牌。不過(guò),據(jù)了解,各地方的人事局和勞動(dòng)局尚未合并。

    對(duì)于兩部門合并所面臨的困難,人力資源和社會(huì)保障部的相關(guān)人員態(tài)度樂(lè)觀,因?yàn)椤霸耸虏亢驮瓌趧?dòng)和社會(huì)保障部最初就是同一個(gè)部門,并且業(yè)務(wù)本身內(nèi)在聯(lián)系緊密,相互間也有多方面的融合,因此整合難度并不太大,原有相關(guān)部門的職能調(diào)整會(huì)相對(duì)比較容易”。

    但有關(guān)專家表示,兩部門職能的合并在現(xiàn)有形勢(shì)下還需要一個(gè)過(guò)程,特別是相關(guān)法律法規(guī)的整合、調(diào)整,還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題需要予以特別關(guān)注。

    立法整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)

    一個(gè)新畢業(yè)的大學(xué)生現(xiàn)在找工作,在不同的地方,可能面臨著截然不同的程序:

    在海南省,大學(xué)生需要帶著派遣證及相關(guān)證件先到海南省大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心報(bào)到,辦理人事關(guān)系的轉(zhuǎn)接或干部身份的認(rèn)定和保留,然后可以到海南省人才勞動(dòng)力市場(chǎng)自主擇業(yè),這個(gè)市場(chǎng)匯集了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)大量的招聘信息。如果應(yīng)聘到企業(yè)工作,只需跟企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。

    之所以如此便捷,是因?yàn)樵缭?993年,海南省的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)就合二為一了。

    而在那些人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)并存的地區(qū),大學(xué)生找工作的流程卻是這樣的:

    大學(xué)生如在人才市場(chǎng)擇業(yè)并落實(shí)就業(yè)崗位后,由人才服務(wù)中心幫他辦理就業(yè)手續(xù)、干部身份的認(rèn)定和保留等一系列手續(xù)。如果跟企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同,如有需要還要去勞動(dòng)部門做勞動(dòng)合同鑒證,此后的繳納社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)也要去勞動(dòng)部門辦理。如果某個(gè)大學(xué)生畢業(yè)時(shí)暫時(shí)沒(méi)找到工作,還需要去勞動(dòng)部門辦理失業(yè)登記手續(xù)。大學(xué)生需要在兩個(gè)市場(chǎng)間跑來(lái)跑去。

    現(xiàn)狀

    市場(chǎng)不統(tǒng)一造成資源浪費(fèi)

    “人力資源市場(chǎng)不統(tǒng)一不僅給求職者帶來(lái)了不便,兩個(gè)部門的重復(fù)設(shè)置、各自為政也造成了資源浪費(fèi)!敝袊(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授劉俊生說(shuō)。

    2000年12月,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》。2001年9月,原人事部和國(guó)家工商總局又共同出臺(tái)了《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》!斑@兩個(gè)規(guī)定的內(nèi)容相似,只不過(guò)一個(gè)是從勞動(dòng)部門、一個(gè)是從人事部門的角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行規(guī)定的。”勞動(dòng)法專家左祥琦說(shuō)。

    據(jù)了解,人才市場(chǎng)管轄的民營(yíng)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)力市場(chǎng)管轄的民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都屬于特殊行業(yè),需要有關(guān)部門的前置審批,而這兩個(gè)前置審批程序是由人事部門和勞動(dòng)部門分別來(lái)做的。

    “實(shí)際上,人事勞動(dòng)兩個(gè)部門這種職能交叉的結(jié)果,客觀上也給一些黑職介提供了一定的生存空間。比如一些沒(méi)經(jīng)過(guò)審批的黑職介,人事部門來(lái)查時(shí)就說(shuō)是勞動(dòng)部門批的。而勞動(dòng)部門來(lái)查時(shí),又說(shuō)是人事部門批的。兩個(gè)部門誰(shuí)批都是合法的,但兩個(gè)部門是不互通信息的。依法行政有一個(gè)管轄問(wèn)題,不能互相干涉,這就形成了執(zhí)法監(jiān)管上的真空!弊笙殓f(shuō)。

    業(yè)內(nèi)人士稱,人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)這種各自為政的最終結(jié)果,一方面限制了人力資源市場(chǎng)的發(fā)展,一方面使得職位供求信息不暢通,最終影響到廣大求職者的就業(yè)。

    建議

    整合立法需關(guān)注多個(gè)細(xì)節(jié)

    兩個(gè)市場(chǎng)的合并,最終需要統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范,這也是人們最為關(guān)注的。今年早些時(shí)候,原人事部新聞發(fā)言人孔昌生曾向媒體透露,正會(huì)同有關(guān)方面起草人力資源市場(chǎng)條例。然而,目前有關(guān)這個(gè)條例尚沒(méi)有更進(jìn)一步的消息。

    不過(guò),一些資深法律專家對(duì)這一條例的制定,紛紛出謀劃策。

    一位專家指出,在起草這個(gè)條例時(shí),首先應(yīng)按照保障民生促進(jìn)就業(yè)這一總的原則,解決以前兩個(gè)部門立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題,也就是《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》、《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》的統(tǒng)一問(wèn)題。

    比如《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定,職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。其中,非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)包括公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),是指由各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門舉辦,承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。在《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》中,又對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營(yíng)性職業(yè)中介活動(dòng)向勞動(dòng)者收取費(fèi)用的行為做了懲罰性規(guī)定。而在《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》中,并未對(duì)人事行政部門的營(yíng)利行為作相應(yīng)規(guī)定。

    “整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)在立法上應(yīng)該沒(méi)有太大障礙,主要是整合《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》和《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》兩個(gè)部頒規(guī)章,內(nèi)容包括求職、企業(yè)招聘、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立等等。對(duì)政府辦的職介機(jī)構(gòu)一定會(huì)有很具體的規(guī)定,對(duì)市場(chǎng)化的營(yíng)利性機(jī)構(gòu),可能有一個(gè)資質(zhì)和基本條件的限制。”左祥琦說(shuō),另外,立法時(shí)可能會(huì)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)部分做一些具體規(guī)定,包括在招聘過(guò)程中對(duì)就業(yè)歧視的限制等。

    另一位專家則指出,立法時(shí)所要面對(duì)的主要問(wèn)題并不是社會(huì)上的中介機(jī)構(gòu)怎么管,那些機(jī)構(gòu)的管理原則都很明確了,關(guān)鍵是政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)怎么改制。應(yīng)當(dāng)明確政府及其部門能否舉辦營(yíng)利性職業(yè)介紹或人才中介機(jī)構(gòu),統(tǒng)一對(duì)民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和執(zhí)法。

    “降低申辦民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)過(guò)高的資格限制也非常重要,準(zhǔn)入門檻太高,使得很多民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)不來(lái),客觀上限制了人力資源市場(chǎng)的發(fā)展。”這位專家說(shuō)。

    “一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,人力資源市場(chǎng)的繁榮應(yīng)該依靠市場(chǎng)的力量,而不是政府機(jī)關(guān)親自去辦中介機(jī)構(gòu)等其他事務(wù)。最終這個(gè)人力資源市場(chǎng)會(huì)隨著企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為而細(xì)化,會(huì)自發(fā)形成專門為大學(xué)生謀職的市場(chǎng),也會(huì)有專門為企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員謀職的市場(chǎng)等等。”劉俊生說(shuō),“目前,我國(guó)的人力資源市場(chǎng)并不繁榮,需要政府轉(zhuǎn)變角色,大力培育和監(jiān)管市場(chǎng),盡量降低職介市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),本著部門利益服從國(guó)家利益的原則制定相關(guān)的法律法規(guī)!

    左祥琦表示,人力資源市場(chǎng)條例的制定可能主要是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,未必能解決所有問(wèn)題,關(guān)鍵是執(zhí)行,兩個(gè)市場(chǎng)能否徹底打破界限仍需觀望。

    盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法統(tǒng)一社保制度

    人力資源方面現(xiàn)存問(wèn)題

□人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一如何對(duì)接

□統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范徹底打破兩個(gè)市場(chǎng)界限社會(huì)保障方面現(xiàn)存問(wèn)題

□兩套管理體系造成社會(huì)保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一如何對(duì)接

□加速社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程建全民一體社保

    采訪中,有人給記者講了這樣一件事:

    一名職工退休了,他原來(lái)在事業(yè)單位工作,單位并沒(méi)有為他們交養(yǎng)老保險(xiǎn),他在這個(gè)事業(yè)單位干了二十多年,后來(lái)調(diào)到了一個(gè)地方企業(yè),開(kāi)始隨著企業(yè)交保險(xiǎn),幾年之后他從企業(yè)退休了。他只交了幾年的保險(xiǎn),但按規(guī)定他有二十多年的視同繳費(fèi)年限,但他退休后每月卻只領(lǐng)到幾百元養(yǎng)老金,不到跟他同等條件在企業(yè)工作的人退休后養(yǎng)老金的二分之一。

    專業(yè)人士分析說(shuō),這是因?yàn)楝F(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為兩塊,一塊是單位繳納部分,一塊是個(gè)人繳納部分,這二十多年的“視同繳費(fèi)”指的是單位繳納部分視同,而他調(diào)動(dòng)以前的個(gè)人賬戶是零。

    據(jù)了解,個(gè)人賬戶是零,對(duì)養(yǎng)老金數(shù)額有很大影響,因?yàn)轲B(yǎng)老金由不同的部分組成,有幾部分是與個(gè)人賬戶的數(shù)額相關(guān)的,個(gè)人賬戶累積太少就會(huì)導(dǎo)致他的養(yǎng)老金數(shù)額跟別人形成差距。

    現(xiàn)狀

    社保制度不統(tǒng)一顯失公平

    有關(guān)人士介紹說(shuō),目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工是兩套社會(huì)保障體系,一套是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保障體系,一套是企業(yè)職工社會(huì)保障體系。兩部門合并后,主要解決的是:城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工之間社會(huì)保障不統(tǒng)一的問(wèn)題。

    伴隨著事業(yè)單位的改革,事業(yè)單位正在從公費(fèi)醫(yī)療以及中央財(cái)政拔款的退休金制度,逐步向企業(yè)繳費(fèi)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)渡,但是進(jìn)展非常緩慢。

    北京大學(xué)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法研究所副所長(zhǎng)葉靜漪認(rèn)為,正因?yàn)槭聵I(yè)單位和企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一,人員的流動(dòng)尤其是從事業(yè)單位向企業(yè)流動(dòng)將會(huì)使個(gè)人遭受經(jīng)濟(jì)上的損失,這成為阻礙了人力資源流動(dòng)的一個(gè)主要原因。

    “另一方面,事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)不統(tǒng)一,沒(méi)有社會(huì)化,隨著退休職工越來(lái)越多,事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重,不利于自身的發(fā)展。在人才應(yīng)用上也造成不適應(yīng)的人不出去,有才能的人進(jìn)不來(lái)的局面。”葉靜漪說(shuō)。

    社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一除了帶來(lái)人力資源流動(dòng)不暢和影響事業(yè)單位自身發(fā)展外,因社會(huì)保障水平差距過(guò)大而造成的社會(huì)公平的缺失也成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

    “以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距一般在3至4倍,有些地方甚至能達(dá)到5至6倍,這個(gè)差距現(xiàn)在也成為一種社會(huì)不穩(wěn)定因素。職工退休后往往會(huì)做橫向和縱向的比較,那些原來(lái)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作,后來(lái)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召到企業(yè)去的人,退休后和原來(lái)機(jī)關(guān)的同事一比,養(yǎng)老金差距五六倍,自然很不平衡!敝袊(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院專家楊利雄說(shuō)。

    “社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)不僅要考慮到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,還要考慮到社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,更要考慮到人與社會(huì)的全面發(fā)展。一套完善、公平的社會(huì)保障制度,能夠保證這個(gè)社會(huì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地向前發(fā)展。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授韓克慶說(shuō)。

    建議

    統(tǒng)一事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度

   “原人事部與原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的兩套管理體系是造成社會(huì)保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的一個(gè)原因。而兩部門合并帶來(lái)的一個(gè)最直接的好處是,將會(huì)推動(dòng)企事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。”葉靜漪說(shuō)。

    記者了解到,我國(guó)的社會(huì)保障是一個(gè)大概念,包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫4部分。目前社會(huì)保險(xiǎn)工作主要在新組建的人力資源和社會(huì)保障部,社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫仍然由民政部管理。社會(huì)保險(xiǎn)又分為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育5大險(xiǎn)種。

    “從國(guó)務(wù)院有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度的文件看,都希望事業(yè)單位參加,但因?yàn)楣芾眢w制沒(méi)有理順,很多事業(yè)單位并沒(méi)有完全向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納不到位,特別是醫(yī)療保險(xiǎn),基本上很多單位還是在原來(lái)的體制內(nèi),由各單位來(lái)承擔(dān),還沒(méi)有社會(huì)化,使醫(yī)療保險(xiǎn)制度的進(jìn)程或多或少受到一些影響!比~靜漪說(shuō)。

    據(jù)了解,在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的法規(guī)中明確注明適用事業(yè)單位的保險(xiǎn)只有兩個(gè),分別為1998年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》和1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。除此以外,法規(guī)層面的還有《工傷保險(xiǎn)條例》,但并未明確將事業(yè)單位包括進(jìn)去。直到2005年,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原人事部等又出臺(tái)了《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問(wèn)題的通知》,事業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)才得到明確。而事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)除了一些政策性規(guī)定,也沒(méi)有明確的法規(guī)將其與企業(yè)統(tǒng)一。

    “對(duì)事業(yè)單位來(lái)講,主要推動(dòng)的是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)化,國(guó)務(wù)院規(guī)定或者部門規(guī)章都已經(jīng)把它納入到這個(gè)范圍里了,但實(shí)際的進(jìn)展非常緩慢!比~靜漪告訴記者,一般的事業(yè)單位不會(huì)把5個(gè)險(xiǎn)種都上全,多數(shù)單位只為職工辦了醫(yī)療和養(yǎng)老兩個(gè)保險(xiǎn),有的加上失業(yè)保險(xiǎn)。工傷和生育保險(xiǎn)比較亂,按規(guī)定,這兩項(xiàng)保險(xiǎn)職工個(gè)人不用繳費(fèi),由用人單位承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù),但是很多單位不參加,特別是生育保險(xiǎn)的參保率很低。不僅是事業(yè)單位,企業(yè)也存在這個(gè)問(wèn)題。

    “目前迫切需要的是建立一個(gè)統(tǒng)一明確的社會(huì)保險(xiǎn)制度。”楊利雄說(shuō)。

    “正在起草中的社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該會(huì)有推動(dòng)。但是,社會(huì)保險(xiǎn)法在起草中會(huì)遇到很多困難,其中就有關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的改革與制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。除了制度性規(guī)定外,技術(shù)層面比如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和企事業(yè)之間流動(dòng)銜接等,跟事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢都有關(guān)系,這無(wú)形中阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)法的立法進(jìn)程!比~靜漪說(shuō),兩部門合并后,對(duì)于加速社會(huì)保險(xiǎn)法的立法進(jìn)程有著積極意義。

    趨勢(shì)

    社保建設(shè)的基礎(chǔ)是全民一體

    兩部門合并的同時(shí)宣布成立國(guó)家公務(wù)員局,公務(wù)員是參加社會(huì)化的保險(xiǎn)制度還是延續(xù)現(xiàn)有的中央財(cái)政撥款的福利制度呢?

    “公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)在很多國(guó)家也是單立的,因?yàn)樗吘贡容^特殊,在制度設(shè)計(jì)上可以有些特別的考慮。”葉靜漪說(shuō)。

    “長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,公務(wù)員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)將會(huì)向全民一體的社會(huì)保險(xiǎn)體制過(guò)渡,但目前這個(gè)階段有它的特殊性,社會(huì)保障制度本身的建設(shè)有一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程。”韓克慶認(rèn)為,社會(huì)保障建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)該走向全民一體,哪怕這種全民一體的制度設(shè)計(jì)水平低一點(diǎn),在這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)之上,再構(gòu)建有差別的制度,比如職業(yè)年金、職業(yè)福利等。

    楊利雄認(rèn)為,公務(wù)員的改革方向是必須建立保險(xiǎn)制度,也要繳納保險(xiǎn)費(fèi)。公務(wù)員在國(guó)外也是單獨(dú)管理,但待遇并不比其他職工高出很多。

    另一個(gè)特殊群體——農(nóng)民,他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)又將如何解決呢?

    據(jù)介紹,我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)早在上個(gè)世紀(jì)80年代就開(kāi)始了。1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從民政部轉(zhuǎn)到原勞動(dòng)和社會(huì)保障部,但效果并不理想。

    “目前大家對(duì)如何建立和完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)不太一致,有的認(rèn)為應(yīng)單獨(dú)解決,有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的規(guī)范!比~靜漪說(shuō),希望社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有推動(dòng)作用。

    “兩部門合并有利于制度的統(tǒng)一,但必須有一個(gè)過(guò)程!睏罾壅f(shuō)。

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