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勞動就業(yè)服務企業(yè)管理規(guī)定

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1990年11月22日，國務院 　　第一章　總則 　　第一條　為鞏固和發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)，保障其合法權益，加強管理，促進城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作的開展，制定本規(guī)定。 　　第二條　勞動就業(yè)服務企業(yè)是承擔安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務、由國家和社會扶持、進行生產(chǎn)經(jīng)營自救的集體所有制經(jīng)濟組織。 　　前款所稱承擔安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務，是指： 　　（一）勞動就業(yè)服務企業(yè)開辦時，從業(yè)人員中百分之六十以上（含百分之六十）為城鎮(zhèn)待業(yè)人員； 　�。ǘ�）勞動就業(yè)服務企業(yè)存續(xù)期間，根據(jù)當?shù)鼐蜆I(yè)安置任務和企業(yè)常年生產(chǎn)經(jīng)營情況按一定比例安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員。 　　本規(guī)定所稱城鎮(zhèn)待業(yè)人員，是指城鎮(zhèn)居民中持有待業(yè)證明的未就過業(yè)的人員和曾就過業(yè)又失業(yè)的人員。 　　第三條　國家對勞動就業(yè)服務企業(yè)實行扶持政策，鼓勵社會各方面依法扶持興辦各種形式的勞動就業(yè)服務企業(yè)。 　　各級人民政府及其行業(yè)主管部門應當重視和加強對勞動就業(yè)服務企業(yè)的領導，把鞏固和發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)作為解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的重要途徑，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，促進城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作的開展。 　　第四條　國家對勞動就業(yè)服務企業(yè)給予下列稅收優(yōu)惠： 　�。ㄒ唬┬麻_辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)免征所得稅二至三年； 　�。ǘ�）免稅期滿后，繼續(xù)承擔安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務并達到一定比例的，享受相應的減免稅優(yōu)惠； 　�。ㄈ�）適當調(diào)低勞動就業(yè)服務企業(yè)所得稅的稅率。 　　上述稅收優(yōu)惠的具體實施辦法，由國家稅務局商勞動部等有關部門制定。 　　第五條　國家在開辦條件、物資供應、固定資產(chǎn)和流動資金貸款等方面對勞動就業(yè)服務企業(yè)予以支持和照顧。 　　第六條　國家保護勞動就業(yè)服務企業(yè)的合法權益。禁止任何機關和單位非法改變勞動就業(yè)服務企業(yè)的集體所有制性質(zhì)、干預企業(yè)自主權和向企業(yè)平調(diào)或者攤派人力、物力和財力。 　　第七條　勞動就業(yè)服務企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家的方針、政策和法律、法規(guī)，堅持社會主義方向，堅持以安置待業(yè)人員為主、安置效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則。 　　第二章　政府對勞動就業(yè)服務企業(yè)的管理 　　第八條　開辦勞動就業(yè)服務企業(yè)，須經(jīng)審批機關批準，并經(jīng)同級工商行政管理機關核準登記，領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者《營業(yè)執(zhí)照》后始得經(jīng)營。 　　前款所稱審批機關批準是指： 　�。ㄒ唬┯兄鬓k或者扶持單位的勞動就業(yè)服務企業(yè)，經(jīng)主辦或者扶持單位的主管部門審查同意，由同級勞動部門認定其勞動就業(yè)服務企業(yè)的性質(zhì)； 　�。ǘ�）待業(yè)人員自籌資金開辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)，由當?shù)乜h（區(qū)）以上勞動部門批準。 　　勞動就業(yè)服務企業(yè)應當在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 　　第九條　各級人民政府的勞動部門對本地區(qū)勞動就業(yè)服務企業(yè)的職責是： 　�。ㄒ唬┲笇Ш捅O(jiān)督勞動就業(yè)服務企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關方針、政策和法律、法規(guī)； 　�。ǘ�）制定勞動就業(yè)服務企業(yè)的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃； 　�。ㄈ�）根據(jù)國家有關規(guī)定，運用就業(yè)經(jīng)費和生產(chǎn)扶持基金，推動勞動就業(yè)服務企業(yè)的發(fā)展，擴大其安置待業(yè)人員的能力； 　�。ㄋ模╅_展技術培訓，開辟物資渠道，組織技術咨詢和信息交流，為勞動就業(yè)服務企業(yè)提供服務； 　　（五）指導勞動部門所屬的勞動就業(yè)服務企業(yè)的管理活動及其干部的管理和培養(yǎng)工作，開展評選先進集體和個人的活動； 　�。�六）省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市，下同）人民政府的勞動部門組織本地區(qū)的勞動就業(yè)服務企業(yè)開展產(chǎn)品評優(yōu)、企業(yè)升級的工作。 　　各級勞動部門的就業(yè)服務機構(gòu)，按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，可以承擔上款各項的有關具體工作。 　　第十條　各行業(yè)主管部門對本部門勞動就業(yè)服務企業(yè)的職責是： 　�。ㄒ唬┲笇Ш捅O(jiān)督勞動就業(yè)服務企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關方針、政策和法律、法規(guī)； 　�。ǘ�）制定勞動就業(yè)服務企業(yè)的部門發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助企業(yè)籌措發(fā)展資金； 　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)勞動就業(yè)服務企業(yè)與部門內(nèi)各有關方面的關系； 　�。ㄋ模╅_展技術培訓，為勞動就業(yè)服務企業(yè)提供咨詢，組織物資、生產(chǎn)、技術等信息交流； 　�。ㄎ澹�幫助勞動就業(yè)服務企業(yè)進行新產(chǎn)品鑒定和科研成果鑒定； 　�。�六）指導本部門所屬的勞動就業(yè)服務企業(yè)的干部管理和培養(yǎng)工作，開展評選先進集體和個人的活動。 　　第三章　主辦或者扶持單位與勞動就業(yè)服務企業(yè)的關系 　　第十一條　企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體、部隊等主辦或者扶持單位（簡稱主辦或者扶持單位，下同）對所主辦或者扶持開辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)的職責是： 　�。ㄒ唬﹦趧泳蜆I(yè)服務企業(yè)開辦時，為企業(yè)籌措開辦資金，幫助企業(yè)辦理審批和工商登記手續(xù)； 　�。ǘ�）為勞動就業(yè)服務企業(yè)安置待業(yè)人員提供一定的生產(chǎn)經(jīng)營條件； 　　（三）協(xié)調(diào)勞動就業(yè)服務企業(yè)與各方面的關系； 　�。ㄋ模┰趧趧泳蜆I(yè)服務企業(yè)興辦初期，指導企業(yè)制定管理制度，任用、招聘或者組織民主選舉企業(yè)的廠長（經(jīng)理）； 　�。ㄎ澹┳鹬夭⒕S護勞動就業(yè)服務企業(yè)在人財物、產(chǎn)供銷等方面的管理自主權； 　　（六）在平等互利、等價交換的原則基礎上，同勞動就業(yè)服務企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營和服務等方面的合作活動。 　　第十二條　主辦或者扶持單位應當按照國家有關規(guī)定積極支持本單位職工到勞動就業(yè)服務企業(yè)擔任生產(chǎn)經(jīng)營和技術等方面的管理職務。 　　主辦或者扶持單位的職工到勞動就業(yè)服務企業(yè)任職，應當逐步實行聘任制，由主辦或者扶持單位、任職人員和勞動就業(yè)服務企業(yè)三方簽訂聘用合同；聘用合同應當以書面形式訂立，其主要內(nèi)容應當包括： 　　（一）聘用人員的職責； 　　（二）聘用人員的待遇； 　�。ㄈ�）聘用期限； 　�。ㄋ模┻`約責任及其處理辦法； 　�。ㄎ澹┤�方認為應當規(guī)定的其他內(nèi)容。 　　聘用合同一經(jīng)依法訂立即具法律約束力，三方均應當認真履行，不得擅自改變。 　　聘任期滿后可以續(xù)聘。 　　聘用合同書應當報勞動就業(yè)服務企業(yè)主管部門和勞動部門備案。 　　第十三條　全民所有制的主辦或者扶持單位的職工被勞動就業(yè)服務企業(yè)聘用后，仍保留其在原單位的全民所有制職工的身份和待遇。 　　聘用人員退休后回原單位領取退休金并享受退休人員的一切待遇。 　　第十四條　主辦或者扶持單位對支持勞動就業(yè)服務企業(yè)的資金、設備等，應當堅持有償使用原則： 　�。ㄒ唬┓龀仲Y金（限于主辦或者扶持單位的自有資金）可以作為借用款由勞動就業(yè)服務企業(yè)按雙方約定分期歸還，也可以依法作為投資參與勞動就業(yè)服務企業(yè)的利潤分配； 　�。ǘ�）設備、工具等生產(chǎn)資料和廠房可以在合理作價的基礎上由勞動就業(yè)服務企業(yè)一次或分期付清；主辦或者扶持單位也可以采用出租形式，收取相當于折舊費的租金。 　　第四章　勞動就業(yè)服務企業(yè)的內(nèi)部管理 　　第十五條　勞動就業(yè)服務企業(yè)實行民主管理。除下列情況外，勞動就業(yè)服務企業(yè)的內(nèi)部管理按國家有關城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行： 　�。ㄒ唬┍疽�(guī)定第十一條（四）所規(guī)定的情況； 　　（二）以全民所有制企業(yè)為主辦單位的勞動就業(yè)服務企業(yè)，其廠長（經(jīng)理）人選可以由主辦單位提出，由主辦單位和勞動就業(yè)服務企業(yè)共同確定。廠長（經(jīng)理）實行任期制。在廠長（經(jīng)理）任期內(nèi)，無法定理由，主辦單位和勞動就業(yè)服務企業(yè)均不得擅自對廠長（經(jīng)理）予以罷免或調(diào)動。 　　第十六條　勞動就業(yè)服務企業(yè)可以實行多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營責任制，但任何一種生產(chǎn)經(jīng)營責任制均應當以安置待業(yè)人員作為責任制的一項重要內(nèi)容。 　　第十七條　勞動就業(yè)服務企業(yè)應當按照靈活方便、合同管理、骨干穩(wěn)定、合理流動的原則，自主選擇用工形式。 　　從業(yè)人員在勞動就業(yè)服務企業(yè)工作期間應當計算工齡。 　　第十八條　勞動就業(yè)服務企業(yè)根據(jù)自身情況可以有條件地適當安排全民所有制主辦單位的富余人員在本企業(yè)就業(yè)。安置富余人員應當由勞動就業(yè)服務企業(yè)同全民所有制主辦單位雙方簽訂安置合同，合同內(nèi)容由雙方商定。 　　第十九條　勞動就業(yè)服務企業(yè)可以根據(jù)國家有關規(guī)定和企業(yè)經(jīng)濟效益，自主地確定適合本企業(yè)具體情況的工資和獎金的分配形式和辦法。 　　第二十條　勞動就業(yè)服務企業(yè)對職工個人出資可以實行付息或者分紅的辦法。企業(yè)盈利，按一定比例付息或者分紅；企業(yè)虧損，在彌補虧損之前，不得付息或者分紅。付息或者分紅的比例不得超過國家規(guī)定的最高限額。 　　第二十一條　由待業(yè)人員自籌資金開辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)，在企業(yè)具備償還能力時，可以逐步償還個人出資。 　　第二十二條　勞動就業(yè)服務企業(yè)應當建立養(yǎng)老保險制度并逐步建立待業(yè)保險制度。保險基金提取辦法和保險項目按國家有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十三條　勞動就業(yè)服務企業(yè)應當執(zhí)行國家有關財務制度和財經(jīng)紀律，健全財務管理，接受國家有關主管部門的指導和監(jiān)督。 　　第五章　法律責任 　　第二十四條　違反本規(guī)定第八條的規(guī)定，以勞動就業(yè)服務企業(yè)名義進行活動的，由工商行政管理機關根據(jù)國家有關規(guī)定給予行政處罰。 　　第二十五條　任何機關和單位違反本規(guī)定第六條的規(guī)定，非法改變勞動就業(yè)服務企業(yè)的集體所有制性質(zhì)，干預企業(yè)自主權的，其上級主管部門應當予以糾正；向勞動就業(yè)服務企業(yè)平調(diào)或者攤派人力、物力、財力的，必須予以賠償。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十六條　勞動就業(yè)服務企業(yè)違反本規(guī)定有關企業(yè)領導人員的產(chǎn)生、罷免程序規(guī)定的，其主管部門應當予以糾正，并追究直接責任人員的行政責任。 　　勞動就業(yè)服務企業(yè)的主管部門或者主辦、扶持單位違反本規(guī)定有關勞動就業(yè)服務企業(yè)領導人員產(chǎn)生、罷免程序規(guī)定的，其上一級主管部門或者主辦、扶持單位的主管部門應當予以糾正，并追究直接責任人員的行政責任。 　　第六章　附則 　　第二十七條　除本規(guī)定有明文規(guī)定者外，勞動就業(yè)服務企業(yè)均應當執(zhí)行國家有關城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的政策和法規(guī)。 　　第二十八條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各行業(yè)主管部門可以根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況制定實施辦法。 　　第二十九條　本規(guī)定由勞動部負責解釋。 　　第三十條　本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。

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