（一） 民主制度建設(shè)和完善五大考點(diǎn)

　　熱點(diǎn)話(huà)題背景剖析：近年來(lái)，我國(guó)在民主制度的構(gòu)建和完善上取得重大的成就，而民主制度的構(gòu)建和完善對(duì)于我們建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)尤為重要，故這個(gè)話(huà)題有可能在08年的國(guó)考中有所涉及，請(qǐng)廣大考生適當(dāng)關(guān)注這個(gè)話(huà)題。以下是關(guān)于民主制度的構(gòu)建和完善問(wèn)題的一些“細(xì)節(jié)考點(diǎn)”，請(qǐng)考生留意：

　�。�1） 聽(tīng)證制度

　　分析思路：聽(tīng)證制度作為我國(guó)一個(gè)重要的民主制度之一，目前其運(yùn)用主要是集中在價(jià)格的調(diào)整領(lǐng)域。如果要考聽(tīng)證制度，預(yù)測(cè)將從以下幾個(gè)角度展開(kāi)考察：

　　一、聽(tīng)證制度適用范圍的擴(kuò)展問(wèn)題。目前聽(tīng)證制度的運(yùn)用主要是集中在價(jià)格的調(diào)整領(lǐng)域，但未來(lái)來(lái)說(shuō)一定會(huì)大量地運(yùn)用于行政審批、國(guó)家立法等多個(gè)領(lǐng)域。而適用范圍擴(kuò)展后的具體實(shí)施問(wèn)題將會(huì)是考察的重點(diǎn)。

　　二、聽(tīng)證的程序和代表選拔問(wèn)題。尤其是代表選拔問(wèn)題，目前爭(zhēng)議還是比較多的，希望考生將筆墨重點(diǎn)落在如何選拔合適的、能代表各階層利益的聽(tīng)證代表上。戴斌老師認(rèn)為其中比較值得推薦的新觀(guān)點(diǎn)是，是否可以考慮讓人大和政協(xié)代表成為聽(tīng)證代表的一個(gè)重要組成部分，或許這方面的爭(zhēng)議會(huì)少很多。

　　三、聽(tīng)證形式的多樣化問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)角度，建議考生多思考一下“網(wǎng)上聽(tīng)證”的操作可能性問(wèn)題。

　　（2） 公示制度

　　分析思路：公示制度是我國(guó)一個(gè)傳統(tǒng)的民主制度之一，公示制度有兩大作用：一是讓公眾了解公共事務(wù)，有利于公眾的監(jiān)督。二是通過(guò)公示制度征詢(xún)利益關(guān)系人的意見(jiàn)。如果考這個(gè)話(huà)題，請(qǐng)考生一定要結(jié)合“政務(wù)公開(kāi)”這個(gè)國(guó)策來(lái)寫(xiě)，肯定公示制度的重要作用。

　　（3） 基層民主制度的建設(shè)問(wèn)題。

　　分析思路：基層民主制度尤其是農(nóng)村民主制度的建設(shè)是重中之重。這個(gè)話(huà)題實(shí)際上也可以說(shuō)是三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)細(xì)節(jié)考點(diǎn)�！叭�農(nóng)問(wèn)題”一直都是我國(guó)國(guó)家公務(wù)員申論考試的重點(diǎn)，05年國(guó)考考察的是農(nóng)民增收困難問(wèn)題，而07年又再次考察了“三農(nóng)問(wèn)題”中的“農(nóng)村土地征用”問(wèn)題。所以這個(gè)話(huà)題實(shí)際上擁有“雙重?zé)狳c(diǎn)性”，所以值得我們關(guān)注。

　　對(duì)于農(nóng)村民主制度的對(duì)策,我們需要用更多新對(duì)策、新想法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)有幾個(gè)最新的典型對(duì)策，請(qǐng)考生要留意并記憶下來(lái)：一、浙江溫嶺各村的“民主懇談會(huì)”，讓更多村民參與重要村務(wù)決策。這一具有代表性的“協(xié)商民主”形式，成了有用的事前監(jiān)督，更好地防止決策失誤。二、在黑龍江哈爾濱道里區(qū)，“參與式預(yù)算”讓居民直接看住政府“錢(qián)袋子”。修花園還是建車(chē)棚，不由財(cái)政局長(zhǎng)拍板，而由居民投票說(shuō)了算。三、河北青縣，6325名村民代表人手一枚小圓章，行使決策與監(jiān)督權(quán)，與村委會(huì)相互制約。

　　（4）“公民意識(shí)”的構(gòu)建和完善問(wèn)題。

　　分析思路：這個(gè)話(huà)題主要是來(lái)自于對(duì)近年來(lái)一系列“公益訴訟”事件的思考。比如湖南省常寧市一位名叫蔣石林的村主任，將市財(cái)政局告上法庭，要求法院確認(rèn)財(cái)政局超出年度財(cái)政預(yù)算購(gòu)買(mǎi)小車(chē)的行為違法；法學(xué)碩士郝勁松一再狀告鐵道部，認(rèn)為火車(chē)春運(yùn)期間漲價(jià)缺乏法律依據(jù)；律師狀告全國(guó)牙防組織，質(zhì)疑其為一些牙膏作質(zhì)量認(rèn)證的合法性……

　　如果是考察這個(gè)話(huà)題，請(qǐng)考生將筆墨重點(diǎn)落在以下幾個(gè)角度：一、如何鼓勵(lì)這一種“公益訴訟”的行為，通過(guò)正面的范例逐步塑造“公民意識(shí)”。二、通過(guò)什么樣的宣傳教育的形式來(lái)塑造“公民意識(shí)”。三、政府應(yīng)該成立相關(guān)的監(jiān)督管理部門(mén)加大對(duì)有關(guān)部門(mén)行政行為的監(jiān)督。四、寫(xiě)這個(gè)話(huà)題時(shí)，要把構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)國(guó)策融合在文章當(dāng)中。

　�。�5）發(fā)揮政協(xié)和人大等民主機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。

　　分析思路：近年來(lái)，政協(xié)和人大等民主機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用在不斷擴(kuò)大，在許多民生問(wèn)題上（如擇校費(fèi)的監(jiān)督管理問(wèn)題），政協(xié)和人大代表們都發(fā)揮重大的作用，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建至關(guān)重要。如果是考察這個(gè)話(huà)題，材料大致會(huì)是這樣的編排：一部分材料會(huì)舉出很多政協(xié)和人大代表們?yōu)槿嗣窬S權(quán)成功的例子，另一部分材料可能會(huì)寫(xiě)到在政協(xié)和人大代表們履行監(jiān)督職能的過(guò)程可能會(huì)遇到許多問(wèn)題，有可能是制度上的不完善，也有可能是人們的觀(guān)念意識(shí)的不足問(wèn)題�？赡軙�(huì)以“如何進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)和人大等民主機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用”作為切入點(diǎn)，要求考生提出解決的對(duì)策。對(duì)此，考生可以考慮從完善政協(xié)和人大的監(jiān)督制度、擴(kuò)大代表的監(jiān)督權(quán)力、社會(huì)輿論的引導(dǎo)和支持、完善監(jiān)督管理過(guò)程中的程序等角度展開(kāi)思維。

　　（二） 文化領(lǐng)域的話(huà)題

　　熱點(diǎn)話(huà)題背景剖析：從07年開(kāi)始，我國(guó)申論命題的方向已向文化領(lǐng)域傾斜的趨勢(shì)，今年的浙江省和廣東省的申論話(huà)題涉及的都是文化領(lǐng)域的熱點(diǎn)話(huà)題，只是考察的細(xì)節(jié)點(diǎn)不一樣而已。

　　對(duì)于文化領(lǐng)域的話(huà)題，對(duì)于可能涉及的文化話(huà)題是：傳統(tǒng)文化的保護(hù)問(wèn)題、流行文化對(duì)青少年的影響、“超女”“快男”等現(xiàn)象所帶來(lái)的文化沖擊、洋快餐文化等話(huà)題。

　　分析思路：不管未來(lái)出題涉及到哪個(gè)細(xì)節(jié)考點(diǎn)，戴斌老師建議考生只要把握好以下幾個(gè)點(diǎn)就可以：

　�。�1） 文化是一種傳承，需要取其精華，去其糟粕。

　�。�2） 文化的使用主體是人民群眾，對(duì)策展開(kāi)要圍繞人民群眾展開(kāi)。文化不應(yīng)該是學(xué)院式的，而應(yīng)該是大眾式的。

　�。�3） 文化需要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，要因地制宜。

　�。�4） 文化要聯(lián)系人的感情，不能完全理性化地去對(duì)待文化的話(huà)題。

　　（5） 文化是發(fā)展的，對(duì)策中要考慮如何讓我們的文化去吸收外來(lái)文化的優(yōu)點(diǎn)。

　　（6） 文化的存在和發(fā)展需要一種氛圍，對(duì)策中要考慮如何營(yíng)造有利于文化發(fā)展氛圍。

　�。�7） 文化還需要一定的合理“包裝”，以適應(yīng)大眾的口味和需求。

　�。ㄈ�） 環(huán)境領(lǐng)域的熱點(diǎn)話(huà)題

　　熱點(diǎn)話(huà)題背景剖析：當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入“環(huán)保時(shí)代”，環(huán)境保護(hù)正在成為各國(guó)發(fā)展的首要議題，目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　實(shí)際上從2000年開(kāi)始這已是申論熱點(diǎn)話(huà)題。不過(guò)環(huán)保問(wèn)題還沒(méi)有直接在國(guó)考中考察過(guò)，只在一些省市的申論考試中有涉及過(guò)這個(gè)熱點(diǎn)。08年的熱點(diǎn)是房?jī)r(jià)和股價(jià)的“雙高”，但估計(jì)如此大熱的、大家都很熟悉的熱點(diǎn)話(huà)題，考察的可能性較小。反而是另外一個(gè)事物的“價(jià)格過(guò)高”值得我們關(guān)注，那就是國(guó)際和國(guó)內(nèi)油價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。

　　分析思路：如果考環(huán)保類(lèi)的話(huà)題，建議考生從以下幾個(gè)角度去展開(kāi)：

　�。�1） 建立一整套經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，經(jīng)濟(jì)手段與節(jié)能宣傳雙管齊下。

　　（2） 利用稅收杠桿化解環(huán)保難題。

　　（3） 加大檢查力度，并將檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

　　（4） 通過(guò)多種形式的活動(dòng)加大教育力度。

　�。�5） 建立環(huán)保問(wèn)責(zé)制度。

　�。ㄋ模� 醫(yī)療領(lǐng)域的熱點(diǎn)話(huà)題

　　熱點(diǎn)話(huà)題背景剖析：目前在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，和老百姓休戚相關(guān)的醫(yī)療話(huà)題一直是熱點(diǎn)，在2001年的國(guó)考題中就考察了涉及藥品監(jiān)督管理問(wèn)題的“PPA事件”。

　　但在近幾年以來(lái)，醫(yī)療問(wèn)題的熱點(diǎn)中心轉(zhuǎn)向醫(yī)療改革制度和“和諧醫(yī)患關(guān)系的構(gòu)建”問(wèn)題上。所以這個(gè)話(huà)題仍然值得我們關(guān)注。

　　分析思路：如果考醫(yī)療領(lǐng)域的話(huà)題，建議考生從以下幾個(gè)角度去展開(kāi)：

　�。�1）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

　�。�2）建立適應(yīng)群眾承受能力的醫(yī)藥價(jià)格管理體系和醫(yī)療管理體系。

　�。�3）構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，探索建立城市醫(yī)療救助制度。

　�。�4）加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控，同時(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管。

　�。�5）加快醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度建設(shè)，建立健全防范醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)制度。

　　（6）引導(dǎo)患者正確認(rèn)識(shí)醫(yī)療服務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的思想道德教育。

　　（五） 教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)話(huà)題

　　熱點(diǎn)話(huà)題背景剖析：教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)話(huà)題有許多細(xì)節(jié)性的考點(diǎn)，比如：農(nóng)村教育問(wèn)題、擇校費(fèi)問(wèn)題（上學(xué)難問(wèn)題）、教育亂收費(fèi)問(wèn)題（上學(xué)貴問(wèn)題）、職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題（涉及高級(jí)技工短缺問(wèn)題）、民辦高校辦學(xué)引導(dǎo)和監(jiān)管問(wèn)題等。

　　分析思路：如果考教育領(lǐng)域的話(huà)題，不管從哪個(gè)細(xì)節(jié)考點(diǎn)展開(kāi)，這里給大家?guī)讉�(gè)總的展開(kāi)角度，以方便大家以不變應(yīng)萬(wàn)變：

　�。�1） 教育是權(quán)利，對(duì)策中要提到國(guó)家要構(gòu)建相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制保障這個(gè)權(quán)利。教育是義務(wù)，對(duì)策中要提到國(guó)家要構(gòu)建相關(guān)的監(jiān)督和懲罰機(jī)制來(lái)對(duì)“阻礙教育的行為”進(jìn)行制約。

　　（2） 教育是需要利益引導(dǎo)的，國(guó)家需要通過(guò)利益的引導(dǎo)機(jī)制使教育的資源合理配置。

　�。�3） 教育是受社會(huì)觀(guān)念制約的。對(duì)策中要提到通過(guò)何種方式逐步地改變大眾心目中不正確的教育觀(guān)念，這里主要是教育界的引導(dǎo)及輿論的引導(dǎo)。

　�。�4） 教育的完善是需要大量投入的，對(duì)策中要提到應(yīng)該通過(guò)何種方式逐步地增加對(duì)教育的投入。

　�。�5） 教育涉及到社會(huì)公平，涉及社會(huì)穩(wěn)定，考生可以對(duì)這個(gè)角度適當(dāng)展開(kāi)剖析。

　�。�六） 權(quán)益保障類(lèi)的熱點(diǎn)話(huà)題

　　熱點(diǎn)話(huà)題背景剖析：權(quán)益保障類(lèi)的熱點(diǎn)話(huà)題也有許多細(xì)節(jié)性的考點(diǎn)，這里主要是涉及的主體不同。 比如有幾類(lèi)主體的權(quán)益保障就值得關(guān)注：農(nóng)民工、城市職工者、消費(fèi)者、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工人。當(dāng)然也包括一些現(xiàn)象，比如：城市人口的亞健康問(wèn)題、“過(guò)勞死”等現(xiàn)象。

　　分析思路：如果考權(quán)益保障類(lèi)的話(huà)題，不管從哪個(gè)細(xì)節(jié)考點(diǎn)展開(kāi)，考生應(yīng)該緊緊抓住以下幾個(gè)角度來(lái)展開(kāi)：

　�。�1） 完善有關(guān)的權(quán)益保障法律法規(guī)。

　�。�2） 完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。建立投訴舉報(bào)電話(huà)、權(quán)益維護(hù)保障的網(wǎng)站。

　�。�3） 加大監(jiān)督和處罰力度。

　　（4） 完善權(quán)益保障機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式（主要是社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)）的方式來(lái)減小相關(guān)權(quán)益人的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。

　　（5） 完善行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管制度（如工會(huì)、各種行業(yè)協(xié)會(huì)等）。

　�。�6） 加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建“維權(quán)意識(shí)”。

　�。ㄆ撸� 經(jīng)濟(jì)秩序類(lèi)的熱點(diǎn)話(huà)題

　　熱點(diǎn)話(huà)題背景剖析：經(jīng)濟(jì)秩序類(lèi)的熱點(diǎn)話(huà)題也有許多細(xì)節(jié)性的考點(diǎn)，這里主要是涉及近年來(lái)的假冒偽劣產(chǎn)品的治理和預(yù)防、五部委聯(lián)合封殺“出場(chǎng)費(fèi)”、商業(yè)行為中的“潛規(guī)則”的治理（如商業(yè)賄賂的治理）、房?jī)r(jià)（股價(jià)）過(guò)高問(wèn)題、虛假違法的藥品廣告（齊二藥事件）等話(huà)題。

　　分析思路：如果考經(jīng)濟(jì)秩序類(lèi)的話(huà)題，不管從哪個(gè)細(xì)節(jié)考點(diǎn)展開(kāi)，考生應(yīng)該緊緊抓住以下幾個(gè)角度來(lái)展開(kāi)：

　�。�1） 該事件違法了哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原則，應(yīng)如何調(diào)整。

　�。�2） 該事件侵犯了哪些主體的權(quán)益，如何維護(hù)這部分受損者的權(quán)益，可以從法律手段和經(jīng)濟(jì)手段兩個(gè)角度展開(kāi)。

　　（3） 完善相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制。啟動(dòng)多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，部門(mén)信息溝通制度、舉報(bào)投訴處理制度等。

　�。�4） 利益受損者“維權(quán)意識(shí)”的構(gòu)建，應(yīng)從輿論宣傳和利益引導(dǎo)兩個(gè)方面展開(kāi)。

　�。�5） 弄清楚誰(shuí)應(yīng)該為這類(lèi)錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)責(zé)，應(yīng)建立相關(guān)的責(zé)任追究制度。