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規(guī)章制度，細(xì)節(jié)決定成敗 |
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| 規(guī)章制度，細(xì)節(jié)決定成敗 |
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編者按
自2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》的正式施行以來，由于對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知、解讀普遍存在一定程度的盲目性和偏激性，使得維權(quán)意識(shí)日益高漲的勞動(dòng)者產(chǎn)生了與用人單位的對(duì)立情緒，出現(xiàn)了勞動(dòng)者維權(quán)的意識(shí)高于工作熱情的情形，勞動(dòng)爭議案件的發(fā)生有迅速攀升之勢。2008年5月，一部針對(duì)解決勞動(dòng)爭議的法律——《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》即將實(shí)行，該法的施行是否會(huì)引起更新一輪的勞動(dòng)關(guān)系博弈大潮？企業(yè)又該如何構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系？
要想建立起完善的勞動(dòng)爭議預(yù)警體系，并非一日之功，但如果能夠找到勞動(dòng)爭議的頻發(fā)點(diǎn)，迅速有效地建立起相對(duì)應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，將能起到立竿見影的效果。
本期“甲方乙方”將抓住企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的制定與完善，勞動(dòng)合同“合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用”的訂立原則，以及招聘錄用條件的設(shè)定與公示等勞動(dòng)爭議的頻發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)三個(gè)典型勞動(dòng)爭議案例的分析，提出預(yù)防及應(yīng)對(duì)措施。
本欄目由勞動(dòng)法專業(yè)服務(wù)提供商北京首安人力資源服務(wù)有限公司提供智慧支持。
01.規(guī)章制度，細(xì)節(jié)決定成敗
案情介紹
趙華是某物流公司的叉車駕駛員，2007年4月與該公司簽訂了2年的固定期限勞動(dòng)合同。由于工作勤懇，表現(xiàn)突出， 2008年1月，他被任命為叉車組組長。2008年2月，該物流公司人事部在進(jìn)行全體員工的年度考核中發(fā)現(xiàn)趙華自擔(dān)任組長以來，不但沒有按照公司的考勤制度管理組員，還曾出現(xiàn)自己遲到、缺勤不記錄的情況。對(duì)此，物流公司人事部以趙華經(jīng)常遲到，嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度，給用人單位的管理工作造成嚴(yán)重不良影響為由，與其解除了勞動(dòng)關(guān)系。
趙華表示，在其擔(dān)任組長期間，只出現(xiàn)過2次遲到、缺勤不記錄的情況，但該物流公司的規(guī)章制度中并未明確規(guī)定員工因遲到早退就可以被解除勞動(dòng)關(guān)系。因此，趙華向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求判定該物流公司與其解除勞動(dòng)關(guān)系的決定無效，原勞動(dòng)合同應(yīng)繼續(xù)履行。
仲裁結(jié)果
由于物流公司提供的公司規(guī)章制度中未載明員工遲到早退的具體處理標(biāo)準(zhǔn)，且用人單位也未能提供趙華的考勤記錄，對(duì)于遲到缺勤次數(shù)，物流公司與趙華各執(zhí)一詞，勞動(dòng)爭議仲裁委員無法判定。最終經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)成協(xié)議，物流公司向趙華支付雙倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，與其解除了勞動(dòng)關(guān)系。
專家點(diǎn)評(píng)
焦點(diǎn)一：物流公司的規(guī)章制度為何沒有起到作用？用人單位制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意什么？
依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。” 用人單位可以根據(jù)依法制定的規(guī)章制度管理員工，其中也包括依據(jù)規(guī)章制度給予員工相應(yīng)的處分。但這種處分必須要有法律或規(guī)章制度的依據(jù)，否則就會(huì)因無據(jù)可依而被撤銷。用人單位如果沒有建立規(guī)章制度或者規(guī)章制度不夠完善，就要承擔(dān)一定的責(zé)任。
本案中，仲裁委查閱了該物流公司有關(guān)處理員工遲到、缺勤行為的規(guī)章制度，制度規(guī)定：“本單位員工不得無故遲到早退”、 “員工經(jīng)常遲到早退、無故缺勤情節(jié)嚴(yán)重的，用人單位有權(quán)做出與其解除勞動(dòng)關(guān)系的處理”。由于規(guī)定中未對(duì)員工遲到早退、缺勤行為做出明確的界定，也未對(duì)此類行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)做出明細(xì)劃分，憑主觀判斷趙華嚴(yán)重違反規(guī)章制度而與其解除勞動(dòng)關(guān)系的做法就不能得到法律的支持。此外，該物流公司采用了人工記錄的員工考勤辦法，這不但要求記錄考勤人員具有較高的公正性和自覺性，更要求用人單位對(duì)工作程序的有效規(guī)范和管理。
筆者認(rèn)為，用人單位在制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)該從細(xì)節(jié)上注意以下幾點(diǎn)：
首先，規(guī)章制度固然需要一些原則性、指導(dǎo)性的內(nèi)容作為基礎(chǔ)，但在制度執(zhí)行時(shí)，所依據(jù)的條款、規(guī)定就要具體，要有可操作性，而且還應(yīng)規(guī)定如果員工違規(guī)該如何處理，需要對(duì)規(guī)定的各種情況進(jìn)行周全的考慮和研究。有些用人單位的制度條款原則性過強(qiáng)，導(dǎo)致了不同勞動(dòng)者對(duì)同一條款容易產(chǎn)生不同的理解。更有些用人單位制定了一些自我障礙條款，使得自己在制度執(zhí)行過程中束手束腳。例如關(guān)于“職工曠工6天，經(jīng)批評(píng)教育無效，公司可以解除勞動(dòng)合同”的規(guī)定，其中的“批評(píng)教育無效”就屬于自我限制條款，導(dǎo)致用人單位在沒有履行批評(píng)教育程序的情況下，就不能解除勞動(dòng)合同。
其次，規(guī)章制度的文字表述也不可忽視，特別是專業(yè)術(shù)語要表述規(guī)范。例如在處理、結(jié)束勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系問題上，就有開除、除名、解除勞動(dòng)合同、解除勞動(dòng)關(guān)系、擅自離職等方式。應(yīng)當(dāng)清楚的是，不同的處理方式針對(duì)的行為、處理的程序、適用的法律各不相同，結(jié)果自然也有所區(qū)別。用人單位只有弄清不同術(shù)語的法律含義，才能合法有效地處理員工。另外，在制定規(guī)章制度中，切忌使用過多生澀、籠統(tǒng)、同詞多義的詞匯。
最后，用人單位制定規(guī)章制度的目的，是為了更有效地管理員工，所以，規(guī)章制度要處處體現(xiàn)以人為本的思想，要充分考慮員工的感受，多進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，既不能違背法律規(guī)定，又不能有悖常理。有些用人單位的規(guī)章制度非常嚴(yán)格，甚至超出了常人所能接受的范圍。例如某公司規(guī)定，曠工一天，罰款500元。這種制度雖然在短時(shí)間內(nèi)能起到震懾職工、嚴(yán)肅紀(jì)律的目的，但從用人單位的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必定會(huì)導(dǎo)致人心相背。
筆者認(rèn)為一整套完備的人事規(guī)章制度可以包括：《勞動(dòng)合同管理辦法》、《考勤與請(qǐng)休假管理規(guī)定》、《員工須知》、《員工獎(jiǎng)懲管理規(guī)定》、《醫(yī)療期管理規(guī)定》、《停工留薪期管理規(guī)定》、《女職工“三期”管理規(guī)定》等。此外，用人單位還應(yīng)當(dāng)盡量避免移花接木，將其他用人單位的規(guī)章制度直接轉(zhuǎn)接到本單位的辦法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的自身情況制定有針對(duì)性的規(guī)章制度。
焦點(diǎn)二：用人單位的規(guī)章制度要經(jīng)過哪些程序才能生效？
《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，如工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，向用人單位提出，�?jīng)過雙方協(xié)商，用人單位應(yīng)予以修改完善。對(duì)于直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定，用人單位應(yīng)當(dāng)將其公示、告知?jiǎng)趧?dòng)者。
因此，用人單位的規(guī)章制度必須符合下列條件才算有效：1.內(nèi)容合法、合理；2.制定、修改程序合法；3.向勞動(dòng)者公示或者直接告知。
筆者認(rèn)為，用人單位首先應(yīng)當(dāng)高度重視工會(huì)或職工代表大會(huì)的作用；其次應(yīng)當(dāng)將規(guī)章制度生效的重點(diǎn)放在對(duì)勞動(dòng)者公示、告知程序上，這是制度生效的一個(gè)要件。用人單位依照單位規(guī)章制度對(duì)違規(guī)勞動(dòng)者進(jìn)行處理時(shí)，如果自己不能證明已經(jīng)履行了規(guī)章制度的公示或告知義務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致該規(guī)章制度被認(rèn)定為無效，用人單位最終也會(huì)敗訴。在實(shí)踐中，這樣的勞動(dòng)爭議案件不計(jì)其數(shù)。
此外，用人單位對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行公示、告知時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意這樣兩點(diǎn)：第一，公示與告知的傳達(dá)方式要因?qū)ο蟮牟煌兴顒e；第二，用人單位在對(duì)規(guī)章制度履行公示、告知程序時(shí)做好記錄，如員工簽收記錄等。
轉(zhuǎn)載文章，請(qǐng)注明出處：“中華英才網(wǎng)《人力資源》（HR經(jīng)理人版）”。否則視為侵權(quán)，追究法律責(zé)任。
編輯：Megan
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